对标国际标准治“痛点”解“难点”

　　——厦门积极打造一流营商环境

　　7月1日，厦门市市场监督管理局对外发布《优化营商环境促进经济高质量发展若干措施》，包含七个方面55条新规，涵盖商事主体从市场准入、发展壮大、权益保护直至注销退出的全生命周期。这是厦门提升打造一流营商环境，推动经济社会高质量发展的又一举措。

　　近年来，厦门持续对标世界银行评价体系和世界一流标准，有效解决营商环境建设中的重难点问题。在降成本、压时限、优服务等方面取得显著成效，其中，工程建设项目审批管理、获得电力、跨境贸易通关等方面的举措走在全国前列。在2018年国家发改委针对全国22个城市进行的营商环境试评价中，厦门位居第2。

项目审批化繁为简

　　不久前，厦门象屿港湾开发建设有限公司从事工程项目开发报建工作的黄清韵来到厦门市行政服务大厅，申报一项目的立项用地规划许可阶段事项。“程序精简很多，只要在网上办事大厅统一上传资料，然后到窗口递交材料即可，整个办理流程节节提速。”她高兴地说。

　　针对办理建筑施工许可这一“痛点”，厦门市实行一张蓝图、一个平台、一个窗口、一张表单、一套机制的“五个一”工程建设项目审批体系，并被国务院作为统一标准在全国推广。

　　黄清韵深有感触：“一张蓝图，一个系统，一套材料，审批制度改革之后，极大地加快了项目开发进度。”由厦门象屿港湾开发建设有限公司代建的环东海域新城国祺学校扩建项目配套工程，当天办理，当场就出具了工程规划许可证，而改革之前，工程规划许可证需要办理用地红线，周期较长。

　　厦门市行政服务中心3楼“多规合一”工程建设审批服务厅是厦门市项目审批的综合平台，汇集了28家市级部门的163个建设项目审批服务事项。

　　厦门市行政审批管理局科长林晓说，在市行政服务中心设立项目审批综合窗口，整合部门后台审批业务，真正实现了“一窗受理、集成审批、平台联动、限时办结”的报审模式，各单位工作人员“退居幕后”，申请人递交材料，不再像从前一个个窗口“跑腿”，而是变成由综合窗口为业主提供集成服务，甚至变为一个个数据在网络上“跑路”。

　　随着厦门工程建设项目审批制度改革的深化和推进，越来越多的项目业主尝到了甜头。“京东亚洲一号厦门同安物流园通过招拍挂取得用地之后，仅4个月就拿到了施工许可证。这在以前，至少需要半年，甚至是一年以上。”京东旗下厦门迅赞物流有限公司报建经理潘丽芳感慨地说。

　　电力服务便宜又高效

　　总投资逾220亿元的士兰明镓化合物半导体项目工程总负责人朱利荣每每被问起，为何落户厦门海沧区信息产业园时，他的答案只有一个：电力很关键！

　　“我们2017年在其他地方申请两条10千伏电力专线，花了两个月的时间。但今年我们在厦门提出同样的需求，前后只花20多天就搞定了！”

　　世界银行在《2019年营商环境报告》中对“获得电力”指标作出这样的描述：电力是任何企业正常运转和扩张的必需品……研究数据表明，较高的电力成本往往会对企业产生不利影响。

　　企业发展离不开电能，“获得电力”是营商环境的重要组成部分。2015年以来，国网厦门供电公司围绕“获得电力”的时间、手续、成本、供电可靠性和电费透明度，展开供电服务流程再造和机制创新，打造“需求易沟通、流程易速推、成本易节约、接入易保障”的“e(易)用电”供电服务体系，让企业和群众用电更满意。

　　去年以来，厦门电力部门主动对接政府地块规划，超前完善公共网架配套，提前将10千伏公共网络建设到客户红线附近，此举当年为企业节约电源侧投资约7000万元。

　　面对小微企业缺乏电力专业人员、电力报装管理成本高等难处，厦门电力部门推出“套餐式”服务。申请50至160千伏安用电容量的企业，其平均办电服务时长从9.5天缩减为5.3天，企业办电成本也大幅下降。

　　厦门鼓浪屿上的盘诺假日酒店想增设一处酒吧，但电力扩容成了经营者的难题，当时请人做的预算显示，购买设备加人工大约需要几十万元费用，工期也要45天左右。“没想到，供电所上门服务，两个工作日就完成了扩容，我们只花了2830元，太出乎意料了！”这家民宿的负责人郭景建说。

　　跨境贸易通关又好又快

　　不久前，海沧中欧班列集拼箱中心，一票由日本横滨海运来厦的货物接受厦门海关查验并被快速放行。随后，它搭乘着中欧(厦门)班列前往德国杜伊斯堡，成为首批通过多式联运方式经厦门中转发往欧洲的日本货物。

　　正在监管一线给予业务指导的厦门海沧海关副关长杜中文说，伴随着班列国际过境业务的日趋成熟，厦门海关作为监管部门着力以机构改革推进“放管服”，打造一流营商环境，在服务流程上进行了优化整合梳理，充分利用全国通关一体化模式和“单一窗口”，为班列提供“一次报关、一次查验、全线放行”的通关便利。中欧(厦门)班列通过海陆空有机衔接，已经搭建起一条条连接“海丝”与“陆丝”的国际物流大通道。

　　伴随着监管服务水平的不断“提挡加速”，改革政策叠加效应不断显现，班列月平均货运量从2015年的34标箱184万美元，增长到2018年的994标箱3939万美元，分别增长了28倍和20倍。

　　近年来，厦门率先建设国际贸易“单一窗口”，实施贸易便利化措施，海关、检验检疫等口岸部门大大简化了通关和报检手续，为进口商提供了优质服务和便捷通道。

　　厦门自贸试验区电子口岸有限公司业务总监杜新恭说：“这需要建设国际贸易的数据交换枢纽，打通各个部门、各个平台、各个业务角色之间的联系，使数据跑起来、共享起来。同时还要建设关、港、贸一体化的服务平台，在通关服务的基础上，把物流贸易的业务加进来，覆盖全链条。增加增值服务，包括金融、保险、数据分析，还有相关的一体化服务功能。”